法律智囊把准尺度 执法铁军护航秩序—— 达川区交通执法大队召开工程车辆运输执法边界专题研判会

为精准界定个人自有车辆为承包工程项目运输货物行为的法律性质，达州市交通运输局、达州市达川区交通执法大队于近期联合区司法局及法律顾问团队召开专题研判会，围绕“非营运车辆自运自货是否构成道路货物运输经营”这一执法难点开展深入研讨，旨在统一执法尺度，优化营商环境，促进货运行业健康有序发展。

会议明确，判断行为是否构成《道路货物运输及站场管理规定》第二条所称“道路货物运输经营”，核心在于是否满足“为社会提供公共服务、具有商业性质”两大法定要件。‌车辆行驶证使用性质‌是基础性判断依据，但非唯一标准。‌车辆使用性质为“货运”‌：无论运输对象为自身项目或第三方，均视为从事道路货物运输经营活动，必须依法取得道路运输经营许可，否则构成非法营运，应依法查处。‌车辆使用性质为“非营运”‌：需进一步区分服务对象。若运输行为面向社会公众、承接外部业务、收取运费，则属于为社会提供公共服务，构成营运行为，应办理许可；若仅限于为本人承包的工程项目内部运输、未对外承揽、无商业交易行为，则不构成“为社会提供公共服务”，依法不属于道路货物运输经营范畴，不应予以行政处罚。此类“自运自货”行为本质为生产辅助活动，不具有市场交易属性，不应纳入道路运输行政监管范围，执法应坚持“法无授权不可为”原则，避免过度干预市场主体正常经营活动。

结合地方发展实际，达川区近年来持续推进现代物流产业高质量发展，明确支持“智能仓储”“城乡配送”“网络货运平台”等新业态，同时强调“疏堵结合”“优化服务”。对个人自用工程车辆的合理运输需求，应通过政策引导、技术规范（如车辆安全标准、驾驶员培训）予以支持，而非简单纳入“非法营运”打击范围，避免挫伤市场主体积极性。

下一步，执法部门将‌通过典型案例释法，向工程承包单位、个体运输户做好普法教育，明确合法边界，同时联合住建、应急管理等部门，对合规自运企业给予正向激励。

本次研讨厘清了执法边界，为基层执法提供了清晰、合法、可操作的判定依据，此举将有效统一执法尺度，提升行政公信力，实现“执法有温度、监管有精度、发展有保障”的治理目标。

作者：宋宛玥

作者单位：达川区交通运输综合行政执法大队